“为预防、发现和打击对未成年人的犯罪现象，建立未成年人安全的社会保障体系已迫在眉睫，因此加快制定《未成年人身份证管理办法》有着非常重要的现实意义。”今年两会上，全国人大代表樊萍提出建议：“加快制定《未成年人身份证管理办法》，建立未成年人安全的社会保障体系”。
　　樊萍说，目前中国社会针对未成年人的牟利性和性侵犯犯罪时而发生，网络的迅猛发展，网络社交工具日益发达，社会的各种类型犯罪嫌疑人借此便利实施对未成年人的犯罪。
　　樊萍认为，目前在未成年人安全方面存在着一定漏洞，首先是保护未成年人安全的立法可操作性不强。其次是由于对未成年人的犯罪具有隐蔽性的特点，无法用有效手段与犯罪力量相抗衡。再次是现存公共安全秩序中对侵犯未成年人犯罪的社会预防体系不健全。
　　樊萍认为，反犯罪的核心在于发现犯罪的概率，即对犯罪的发现效率和犯罪的自身暴露率，而对未成年人的犯罪几乎都是随机事件，非常隐蔽。犯罪被发现的可能性越小，惩罚的威慑力就越低，只有提高发现率和暴露率，才能提高打击对未成年人犯罪的效率。
　　为此，樊萍建议：一是加快制定《未成年人身份证管理办法》，建立未成年人安全的社会保障体系。樊萍认为，未成年人的“自然身份”和“社会身份”统一才能构成其身份权，自然身份即未成年人出生、性别和年龄，社会身份即未成年人监护人的法定性和合法性，只有法律规定其“法定的身份权”，未成年人才能拥有完整的“法律人格”，才是法律承认和完整保护的权力主体。二是通过立法为未成年人的生存和发展创造安全环境。樊萍表示，《未成年人身份证管理办法》可以使对未成年人的安全监护，由单个家庭的点对点单一性监护转化为国家强制力量保障的社会安全网络，可以积极地维护未成年人安全的社会法律秩序。（来源：中国妇女报）