农村是妇联的传统工作阵地，农村妇联基层组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，担负着联系群众、团结群众、组织群众、服务群众的职能，是妇联组织工作创造力、凝聚力的基础，也是妇联组织活力的源泉。近年来，曲江区妇联在机构改革和撤县建区过程中抓住机遇，重视基层组织建设，以换届选举工作为着力点，采取有力措施，狠抓落实，促使全区基层妇联组织建设工作不断创新、发展。在2005年镇、村（居）换届选举中，全区9个镇、85个村、17个社区全部配齐了妇女干部。其中有1名女镇委书记、1名女镇长、7名镇女党委委员、3名女副镇长；有129名女性被选进村（居）“两委” 班子，女性进村（居）两委班子达到了98%；1188个村民小组都设立了妇女小组长。全区形成了镇有妇联主席、村（居）委有妇代会主任、村民小组有妇女小组长的健康有序的基层妇女网络。全区妇女发展环境不断优化，基层妇女组织进一步加强，为推进镇、村（居）妇女参与基层民主政治，服务社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。 
　　该区的具体做法是：以党建带妇建，带动妇联的思想、组织、班子队伍不断创新发展。牢固树立组织建设重在基层的意识，按照夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型的工作思路，在改革中调整、巩固、规范基层组织，有效地实现了以党建带妇建、以妇女组织覆盖带动工作覆盖和服务覆盖。通过完善组织网络、优化干部结构、创新活动载体、树立典型群体，实现了多元化、全方位、开放式的农村基层妇女组织网络。 
　　（一）抓舆论宣传， 营造社会氛围到位 
　　一是注重动员宣传。在动员宣传中，我们采取“两深两广”的方式，即深入宣传男女平等基本国策、深入宣传基层妇女组织建设的重要意义；广泛调动镇及村（居）层面的领导力量，争取党委的支持。在2005年镇、村（居）换届前，区妇联积极争取到区委主管领导的支持，区委要求镇、村在制定有关换届选举文件、印发宣传资料等方面都要体现男女平等的精神，并以召开党员座谈会和业务培训等形式贯彻这一基本国策；镇、村领导在换届期间的大小会议、动员讲话上都必须强调镇、村（居）委班子成员中必须配备女干部的要求。同时，该区妇联充分利用各种新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》等法律法规，宣传妇女参加基层民主管理的重要意义，使镇、村（居）班子配备女干部的要求家喻户晓。并在此基础上抓典型引路，通过设立“巾帼风采录”等专栏，重点宣传近年来在开展评选优秀女村官、“三八红旗手”、“双学双比”等活动中表现突出的妇女典型，充分展示镇、村（居）两级女干部、女能人的风采，展示女村官们善于治村、敢于创新、乐于奉献的精神风貌，宣传妇女在社会经济建设中发挥的作用和做出的突出贡献，有效地提高了社会各界尤其是基层村（居）民对女性能力的认知度及支持度，为确保女性在换届选举中进班子创造了良好的氛围、打下了坚实的思想基础。 
　　二是突出宣传“四力”。在宣传中突出基层妇女组织的组织力、战斗力、凝聚力和吸引力，广泛宣传镇、村（居）两级妇联在组织农村“双学双比”竞赛活动、新农村建设中取得的成效，宣传镇、村（居）两级妇联为农村妇女办了大量好事、实事，如解决上访妇女的实际问题、为单亲特困母亲建安居房、扶助单亲困境儿童等，以此提升镇、村妇联在社会上的影响力。 
　　三是推广基层妇女组织建设经验。区妇联在创新实践的基础上，把基层妇女组织建设工作所取得的经验归纳为“连两线、带三面、抓四点”。 “连两线”，就是连领导力量线、工作机制网络线；“带三面”，就是坚持点、线、面结合；“抓四点”，就是抓工作前调研点、工作中落实点、工作后反思点、工作改进的着眼点。通过这些措施，形成相对固定的工作经验模式，在妇联组织中加以宣传推广，使基层妇联组织工作有目标、有方向、有经验可借鉴。 
　　（二）抓调查研究，及早谋划准备工作到位 
　　区妇联加强调查研究，在时间上，纵向对比基层妇女组织建设的发展变化；在地域上，横向对比基层妇女组织建设的突出特点，较为全面地掌握了全区基层妇女组织建设的新情况。在此基础上，利用网站、信息、会议等形式向全区妇联干部通报妇女工作总体情况，使广大妇联干部对基层妇女组织建设工作逐步认识到位，不断增强工作合力。　 
　　为确保在换届选举中女性进班子工作的落实，该区做到了“四个及时”：及时谋划、及时摸底、及时与组织部门沟通联系、及时推荐。换届前，区委组织部、区妇联组织专人开展镇、村（居）女性进班子、妇联基层组织建设工作的专题调研，着重调查摸清了4个方面的情况，即目前农村妇女参与镇、村（居）换届选举及换届方案中女性候选人配备的情况；镇、村（居）妇女干部综合素质能力、群众基础的情况；镇、村（居）现任妇女干部的思想现状；农村妇女后备人才的基本情况。根据调研对全区现任镇、村（居）女干部、妇代会主任的情况进行了分类排队，掌握可能影响培养选拔和进班子的各种因素，加强与当地党委、政府的沟通与协调，有针对性地开展工作。区委组织部还针对调研中发现的基层妇女干部匮乏的现状，指导各镇妇联建立了农村优秀女后备干部人才库，把镇优秀女干部、农村女党员、科技女能手、致富女能人以及政治素质高、群众拥护、能力强的各类妇女人才登记造册。针对农村妇女党员比例低、年轻女性外出打工多、思想认识不到位等问题，通过宣传发动、耐心教育、重点发掘、重点培养等形式拓宽选拔渠道、搭建培养平台、健全管理网络等措施，大力培养农村女党员。有针对性地开展“双培养”工作，即把女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成女能手，为农村妇女进村“两委”提供了人才保证。 
　　（三）抓教育培训，参与管理到位　 
　　建设高素质的妇女工作者队伍是做好基层妇女工作的根本保证。目前，曲江区基本上使镇、村两级妇联组织达到了“三高、两有、一轻”的配置目标。村妇代会主任，初中文化以上的占100%，其中高中以上文化的占68%，大专以上文化程度7人；平均年龄36岁，35岁以下的28人，36-45岁的42人，45岁以下的占83%，最小年龄29岁；全区21名乡镇妇联正副主席中，党员占100%，具有高中、中专以上文化的占100%，其中大专本科文化的占90%；45岁以下的占100%。9个镇的妇联主席有4人进了班子，其中4人落实了副科长级待遇，1人正在落实待遇中。 
　　为了增强队伍素质，区妇联主要采取了以下措施：一是优化调整。抓住镇、村（居）换届的契机，通过公开招聘、推荐选拔等方式将一大批政治素养好、文化素质高、群众基础好、业务能力强、热爱妇女工作的优秀女性及时调整充实到妇联干部队伍中来，注重从进口处把好素质关。二是加强能力建设，提高队伍素质。首先是把镇、村（居）妇女干部培训列入了全区干部教育培训的总体规划，认真抓好镇妇干、村（居）妇代会主任、女能手培训工作，每届都安排1一2期基层妇女干部培训班。培训中加强“四自”精神教育，引导妇女干部树立“三种意识”。即引导女干部改变“弱者”定位，树立平等意识；引导广大妇女主动融入市场经济大潮，培养开放意识；引导广大基层妇女干部克服“无为”思想，树立主动参政议政意识；引导镇、村（居）女干部发挥自身优势，思考治镇、治村（居）方略，谋划镇、村（居）未来发展前景，在农村中争当致富的带头人。通过培训与锻炼，镇、村（居）级女干部们拓宽了眼界与思路，增强了竞争意识，为参选作了充分的心理准备、知识准备和能力准备。其次是实施低学历妇女培训教育。把开展农村低学历妇女教育培训纳入建设社会主义新农村工作范畴，全区现有近50名低学历农村女青年接受了这样的教育。通过培训教育，进一步提高了农村妇女的实用技能和科技文化水平，增强了带头致富、带动农村妇女共同致富的能力，同时也培养了一批农村妇女后备干部。再次是充分利用妇女学校开展农科技术培训，使广大农村妇女成为当地农村致富的带头人。目前，全区有400多名妇女获得了“绿色证书”，妇代会主任基本上获得了农民技术员证书。培训提高了镇、村（居）妇女干部的素质，她们的群众基础、个人威信不断提高，为顺利当选打下了良好的基础。三是树立学习理念。为了适应新形势、新任务的要求，我们注重提高妇女干部的素质，在平时的工作中提出了争创“学习型妇女干部”的口号，带动并教育妇联干部树立起“学习是发展第一需要”的理念和“终身学习”的理念，坚持做到“工作学习化、学习工作化”，使妇联干部都能把学习作为工作和生活的重要组成部分。 
　　（四）抓措施保障，人员落实到位 
　　在镇、村（居）换届选举工作中，区委高度重视女性进镇、村（居）领导班子工作，把它作为优化镇、村（居）级领导班子结构、进一步贯彻落实“三个代表”重要思想、充分发挥女性在农村“三个文明”建设中作用的一项重要工作来布署。一是要求各级党组织在依法选举的同时，切实加强领导，实行一系列妇女优先的政策倾斜措施，从而确保每个镇、村（居）都有一名以上妇女干部。在选举中明确规定，女性获得过半数赞成票首先确定当选。即：女候选人中只有一人获得过半数赞成票时，不论其得票数排第几位，即确定当选；如果有两个以上女候选人获得过半数赞成票时，得票数最多的一位（女候选人）首先确定其当选，其余得过半数赞成票的候选人以得票多少的顺序确定当选。有的镇、村在选票里优先排列女候选人。即如果一个选区中只有一名女候选人时，不管其姓氏笔划多少，妇女候选人姓名均排列候选人的前位；且选票中强调“必须有一名女委员”。二是落实“五个坚持”。即：坚持在制定选举方案时，体现社会性别意识，充分考虑妇女的民主权力；坚持在实施方案中，必须有提高女性比例的措施和意见；坚持在组织动员时，对确保女性进班子工作必须有重点强调；坚持在推荐候选人时，没有女性的名单不予审批；坚持在确定班子人选时，同等条件下优先考虑女同志。我们借鉴外地先进的经验，区委在换届选举中要求，各镇党委必须把“五个坚持”作为落实女性进班子的重要措施，贯穿到换届选举工作的全过程。这“五个坚持”为确保妇女当选提供了政策保障。 
　　通过以上四个“到位”，曲江区农村基层妇女组织建设实现了巩固一块，完善一块,拓展一块，使该区妇女工作形成了纵向到底、横向到边、纵横发展的坚固的妇联组织网络建设，使妇联工作有了扎实的“根”。（韶关市妇儿工委办）