日前，中山市“农村社区管理"2+8+N"模式”以全省第一名的成绩通过考评验收，上升为省社会创新试点项目，并将设立省社会创新实验基地。在这个模式中，聘请异地务工人员任村居特别委员制度成为一大亮点，此举既拓宽了异地务工人员参与社区管理的渠道，又促进了新老中山人融合。目前该制度已覆盖中山全市32%村居。
　　新中山人“候鸟心态”明显
　　中山近年来致力于破解城市人与农村人、本地人与外地人双重二元结构困境。目前，该市常住人口312万，其中外来人口占53%，超过70%的行政村外来人口与本地人口出现倒挂，呈现出一个陌生人的、多元化的社会形态。
　　在此情况下，传统农村服务管理未能覆盖外来人口。此外，流动人员在农村发展中的“话语权”不多，加上工作压力大、居住流动性增加，社区归属感不强，“候鸟心态”明显。
　　针对基层治理面临的问题，中山市自2008年起启动农村社会建设工作，成为我省第一个农村社区建设试点地级市，并逐步探索出以“2+8+N”模式为重点的建设路子。在该模式中，中山在村一级统一建设社区服务中心，打破村委会只管村民的局限，将服务范围扩展到实有人口，目前这项服务已覆盖到了各个行政村。
　　一年参与890件矛盾调解
　　去年6月，中山率先探索村（居）委员会特别委员制度。经过一年的实践，目前该市已有32%的村居聘任特别委员，总数达252人，并逐步探索出“驻、访、议、督”四位一体的工作模式。
　　据介绍，特别委员制度实施一年来，在村级党组织的领导下，各村委特别委员参与村（居）委会会议281次，参与涉及异地务工人员权益事项讨论320次。此外，特别委员也定期深入异地务工人员集中的企业、居住区，收集民声、民意，对发现的矛盾纠纷主动参与调处化解。去年6月至今年5月，各村居特别委员参与矛盾调解890件，大量矛盾被有效化解在萌芽状态。
　　外来人口达40%将聘特别委员
　　据介绍，目前试点特别委员制度的村居中，每村（居）一般聘任2-3人，由村（居）代表或辖区异地务工人员推荐，经村（居）代表大会选举产生。候选对象必须在本村（居）住满三年，热心社区事务，在本职行业或社会公益事业中表现突出。
　　中山市社工委负责人表示，村民们都很理解支持本市聘用外来当任特别委员。据介绍，特别委员不参与村（居）利益分红等事情。事实上，制度实践以来，村（居）民与外来人口也更为融洽。
　　据悉，通过特别委员制度的实施，异地务工人员的诉求得到反映，利益得到保障，在心理上实现了“过客”到“主人”的身份改变。在目前的基础上，中山将继续扩大特别委员制度的覆盖面。外来人口占比达到40%的村居，将聘请特别委员，覆盖约200个村居。

　　名词解释
　　2+8+N模式：“2”指各村居组建社区服务中心和农村社区建设协调委员会；“8”指各社区服务中心承担党员服务、群团和志愿服务、民政残联、劳动社保、人口计生、文化体育、国土城建、综治信访维稳等8项职能；“N”指NGO，即社区社会组织，首次明确NGO构成社区治理板块。

（来源：南方日报）