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大埔县实施妇女儿童发展规划的重点难点与对策
来源:本网 日期:2013-10-24 19:38:52

  《大埔县妇女发展规划(2001——2010年)》、《大埔县儿童发展规划(2001——2010年)》贯彻实施三年来,县委、县政府非常重视,采取积极措施,推动两个规划的实施;县妇儿工委成员单位各司其职,各负其责,齐心协力,共同攻克重点、难点。我们主要做了如下几项工作:
  一、开展学习宣传活动。两个《规划》颁布后,我县扎实开展学习宣传活动:一是召开县妇儿工委成员单位会议,研究部署宣传活动的方案;二是向各镇、场、县直单位发出通知,对宣传月活动提出具体要求;三是开展电视专题报放、有奖测试等系列活动;四是举办骨干宣传学习班。通过开展学习宣传系列活动,使《规划》深入人心,为《规划》的实施创造了良好的舆论氛围。
  二、健全领导机构。鉴于妇儿工委成员单位人员的工作变动,我县分别于2001年8月、2003年11月及时调整充实妇女儿童工作委员会,各镇(场)也相应及时调整充实妇女儿童工作领导小组,为实施《规划》发挥议事协调的作用。
  三、落实办公经费和专职工作人员。2003年,县妇儿工委办公室积极争取,把每年1万元专项经费列入政府财政预算,落实了妇儿工委办公室专职工作人员编制1名,切实解决了实施《规划》有人做事、有钱办事的问题。
  四、制定目标责任分解书。我县于2003年5月以埔妇儿工委[2003]1号文向各成员单位发出通知,把两个《规划》目标责任具体分解到相关单位,要求各有关单位认真履行职责,采取切实有效措施,推动各项任务的实现。
  五、认真贯彻落实全省山区工作会议精神。2003年9月全省山区妇女儿童工作会议在梅州召开,为传达贯彻省山区妇女儿童工作会议精神,我县于2003年11月12日召开妇儿工委成员单位会议,着重分析了实施两个《规划》的实际状况,总结经验,研究重点难点问题,提出对策措施。
  六、抓好监测评估工作。为了掌握实施规划的情况,我县成立了监测评估领导小组,并于2003年、2004年对两个《规范》的实施情况进行监测评估,通过搜集、整理反映《规划》执行情况的各项数据资料,分析两个《规划》发展现状和趋势,评估实施效果,监督和推动有关政策措施的落实。
  七、确定示范镇。为发挥示范带动作用,我县于2003年把湖寮镇、西河镇定为实施两个《规划》的示范镇,并向组织部门争取两位镇妇联主席享受副科级干部待遇。
  八、为妇女儿童办好事实事。县委、县政府制订了切实可行的目标措施,采取“一对一”、“千干扶千户”、“挂钩扶贫”等办法,使全县5400户特困家庭得到扶助;县妇联则开展“春蕾女童”助学行动和援助特困单亲母亲家庭活动,共争取扶助资金11万元,扶持特困女童395人次;争取省、市扶助金及社会捐款共20多万元,援助特困单亲母亲家庭159户,为她们解决疾病治疗、发展生产、孩子读书等困难。
  九、规范信息管理。我县是省实施两个《规划》的示范县,根据省妇儿工委的要求,为及时了解掌握各单位、各系统贯彻实施妇女儿童发展规划的情况,县妇儿工委办公室于今年5月发出通知,要求县妇儿工委成员单位及两个示范镇指定一名工作人员为信息员,负责本单位、本系统、本地区妇女儿童发展规划的信息收集、整理和报送工作。
  我县实施两个《规划》虽然做了大量工作,取得了一定的成效,但据2003年的评估结果,仍存在一些重点难点问题,离目标要求仍有较大的差距,主要是:
儿童规划方面:(一)农村孕产妇住院分娩率,2003年评估结果为76.3%,2010年的目标为85%以上,相差8.7个百分点;(二)3---6岁入园(班)率,2003年评估结果为50%,而2005年的目标是80%,相差30个百分点。
  妇女规划方面:(一)市、县人大代表、政协委员女性比重比市级差距较大,政府工作部门领导班子中女性比重较小。(二)城镇女性失业人员增加,比重上升了18.57个百分点;参加失业保障和工伤保险的女性比重下降;女职工接受职业技能培训的比重为61.7%,距2010年目标90%相差28.3个百分点。(三)女生高中阶段毛入学率为72%,距2010年目标83%相差11个百分点。此外,结婚登记率差距较大,生育保险基金社会统筹工作尚未开展等。
我们通过调查了解和研究分析,存在重点、难点的原因主要是:
(一)住院分娩率不达标。既受到传统观念的影响,又受经济条件的制约。我县妇女生孩子一贯以来都是在家里,好些妇女特别是文化素质较低的妇女,安全意识较差;有些则是因家庭困难,特别是边远山区农村,只靠耕种水稻或养几只家畜维持生活,这些家庭确实不能支付几百元的住院费和来往车费,只能在家里请接生员。
  (二)结婚登记率差距大。好些青年男女法律意识较差,对结婚登记的重要性认识不够,只重视感情和现实,不在乎一纸婚姻;改革开放使青年男女的联姻范围扩大,好些外地女嫁到我县,因路程远、盘缠多或家庭干预等原因,未办理结婚登记手续。
  (三)3——6岁入园(班)率不达标,既受居住条件制约,也有经济方面的原因,我县是贫困山区县,除了县城和村镇居民比较集中外,大部分群众居住星散,加上交通不便,这个年龄段的好些孩子只能接受学前一年的早期教育;由于经济不发达,农村代课幼师待遇低,镇中心幼儿园发展不平衡,严重制约着农村托幼园所的开办。
  (四)市、县人大代表、政协委员比重比市级差距较大,政府工作部门领导班子中女性比重较小,这主要是女干部的总体素质不够高和培养选拔女干部的政策机制不够完善。
  (五)城镇女性失业人员增加,主要是企业改制的影响。近年来,我县先后对国有企业、集体企业进行承包或转包,企业改制后,因年龄、文化素质等因素,好些女职工下岗,而我县是山区县,工业经济不发达,新增企业又较少,造成女性再就业难。女性失业人员增加,造成失业保障和工伤保险的女性比重下降。
为实现新《规划》的各项指标,针对重点、难点问题,通过总结、调研、探索,我们提出如下实施对策。
  一、强化政府行为,促进社会行动。进一步强化政府行为,充分发挥妇儿工委的议事协调作用,广泛深入动员社会力量,在全社会形成关心妇女、重视妇女、保护妇女的良好氛围;要不断完善妇女权益保障机制,加大执法力度,继续深入宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》等有关法律法规。
  二、各司其职,各负其责。
  (一)卫生部门:要加大宣传执法力度,提高农村住院分娩率。进一步贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法,重点宣传住院分娩卫生知识,广泛宣传住院分娩的好处和家庭接生的危害性;要加大经费投入,改善镇卫生院妇产科的工作条件,为当地群众提供安全可靠的住院分娩医疗服务;加强妇产科专业人员的技术培训,提高医疗技术水平,对偏远山区允许开展家庭接生范围的接生员,应接受专项技术服务培训、考核,提高技术素质,确保母婴安全;要加强《出生医学证明》发放管理,对未取得《家庭接生员技术合格证书》,而从事家庭接生及出具新生儿出生医学证明的,要《依据中华人民共和国母婴保健法实施办法》罚则,由县级地方人民政府卫生行政部门予以制止,并依法处罚。
  (二)组织部门:要进一步加强培养选拔女干部工作。要采取有效措施,对女干部加强培养教育,主要是抓好女干部的理论业务培训,加强实践锻炼,提高女干部的整体素质,要健全共青团和妇联的“推优”制度,对有培养前途的青年妇女,要早发现、早培养、早发展,要拓宽女干部的来源,采取公开选拔,竞争上岗等有力措施,把优秀的女干部及时选拔补充各级班子和政府主要部门。
  (三)教育部门:要实行教育体制创新,进一步扩大教育规模,加强基础教育,要积极完善基础教育地方负责、分级管理的体制,建立多元办学、多元投资体制,大力支持民办教育发展,鼓励有经济实力的企业家、老板到农村去办托幼园或学前班,不盲目效仿城里幼儿园的模式,充分利用布局调整闲置下来的校舍发展农村学前三年教育,中心园可吸收临近村幼儿入园,采取措施,提高农村幼师工资、福利等各种待遇,稳定农村幼师队伍。不断提高学前入园(班)率,建立0——3岁儿童早期教育指导与服务体系,使幼儿教育逐步走上规范化、制度化轨道。除此之外,还要做好成人高校在校中女生比重的统计。
  (四)民政部门:要加大新《婚姻法》的宣传力度,提高全社会对婚姻登记重要性的认识,维护妇女在婚姻家庭中的合法权益;要加强婚姻登记的管理,卫生、计育等部门要密切配合,做好婚姻登记的宣传发动工作,动员未办理结婚登记的男女到民政部门去补办结婚登记手续。
  (五)劳动和社会保障部门:要加强下岗女职工的职业技能培训,提高下岗女工的再就业技能;抓好县劳动力市场建设和劳动保障信息服务建设,会同有关部门做好再就业各项优惠政策的落实工作,拓宽就业渠道,创造就业机会。
  三、抓好监测评估。为了掌握实施《规划》重点难点的情况,各有关部门要做好年度或中期自查,对重点难点问题的发展状况作经常性的分析,并向妇儿工委办公室报告有关情况,妇儿工委办公室要着重对重点、难点问题进行监测,看实施的情况如何,进展怎样,然后,再分析,再平衡,再找差距,针对存在的差距采取相应的对策措施来攻破重点难点。
  四、部门合作,携手奋进。县妇儿工委是由27个成员单位构成的整体,因此,各成员单位既要各负其责,做好份内事,又要互相沟通,互相支持,密切配合,只有这样,才能突破重点、难点,才不会拖全市、全省的后腿,才能如期实现两个《规划》的目标。

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