湛江市儿童发展规划（2001—2010年）

湛江市儿童发展规划（2001—2010年）

　　前    言

　　21世纪，湛江进入了增创新优势，更上一层楼，科技兴湛，基本实现社会主义现代化的关键性发展阶段。今天的儿童是21世纪的主人，培养儿童的创新精神和实践能力，造就体魄强壮的“有理想、有道德、有文化、有纪律”的一代新人，是新世纪我市全面推进社会主义现代化建设的迫切需要。

　　我国政府把“提高全民族素质，从儿童抓起”作为社会主义现代化建设的根本大计，1992年国务院颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》。湛江市政府从我市实际和儿童发展要求出发，颁布并实施了湛江市儿童发展“八五”规划和“九五”规划。我市各级政府把儿童发展规划纳入当地经济和社会发展总体规划，加强领导，认真实施，基本实现了90年代儿童发展纲要、规划提出的主要目标，我市儿童事业取得了全面的明显的进步。

　　儿童发展的社会环境明显改善。各级政府、有关部门及全社会初步形成了“儿童优先”的共识，全市构建了较为完善的儿童工作体系。政府对儿童发展的投入逐年增加，10年来，全市财政投入卫生事业经费累计达4.8亿元，投入教育经费累计达34.3亿元，其中小学17.5亿元，为儿童的生存与发展提供了良好的条件。

　　儿童健康水平有了较大提高。湛江创建爱婴市活动已通过省的评估，全市妇幼卫生保健服务体系日趋完善。婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别从1990年的32.2%、37.1%、79.2∕10万下降到15.2%、18.4%、33.2∕10万；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率从1995年的5.5%下降至2.0%。

　　儿童教育取得显著成就。我市于1996年基本扫除了青壮年文盲和基本普及9年义务教育，“普九”工作不断巩固提高。小学适龄儿童入学率达99.60%，小学毕业生升学率为95.2%；初中毛入学率达96.0%，初中三年巩固率为97.0%；基础教育基本实现性别均等发展。学校、家庭、社会三结合的儿童教育工作格局已初步形成。

　　儿童合法权益得到基本保障。我市相继制定了《湛江市普及九年制义务教育与实施办法》、《湛江市母婴保健管理条例》等地方性法规，有关部门也制定了一系列保护儿童权益的政策规章，为儿童生存、发展提供了保障。

　　处境困难儿童的成长愈来愈受到政府和社会各方关注。2000年，全市各类福利院收养孤残儿童409人，我市特殊教育学校有3所；实施希望工程、春蕾计划，动员社会各界扶助5000多名失学儿童重返校园。

　　我市儿童事业取得了长足的发展，但与社会主义现代化建设要求和儿童发展需要还有较大的差距。儿童生存、保护和发展的条件及水平地区差异比较悬殊；贫困地区儿童保健及受教育状况有待改善；流动人口中儿童的保健、教育、保护问题亟需探索和加强；侵害儿童权益的违法犯罪行为仍时有发生；儿童发展需求和社会服务不足的矛盾普遍存在。

　　为进一步优化儿童生存、保护和发展条件，全面促进儿童健康成长，在基本实现《湛江市儿童发展“九五”规划》目标的基础上，根据我市国民经济和社会发展第十个五年计划的要求，参照《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）的目标和《广东省儿童发展规划（2001—2010年）》，现制定《湛江市儿童发展规划（2001—2010年）》（以下简称《规划》），在儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境等四个领域，提出21世纪第一个10年我市儿童发展目标以及实现目标的策略和措施。

　　总    目    标

　　坚持“儿童优先”的原则，推进我市儿童事业与国民经济和社会同步发展。儿童健康、教育的主要指标达到全省的平均水平；进一步贯彻实施儿童权益保障法律法规，保障儿童享有生存、发展和参与的各项权利；全面优化儿童成长的环境，使儿童更好的享有医疗保健、文化教育、生活娱乐等全方位的服务，使处于困境的儿童受到特殊保护。儿童整体素质明显提高，为我市基本实现社会主义现代化提供强有力的智力支持和人力保障。

　　目标及策略措施

　　一、儿童与健康

　　改善儿童卫生保健服务，全面提高儿童健康水平。

　　（一）目标与指标

　　1、提高出生人口素质

　　——到2010年，城市婚前医学检查率不低于80%，农村不低于50%。

　　——新生儿出生缺陷率2010年控制在90∕万以下。

　　2、降低孕产妇和儿童死亡率

　　——孕产妇死亡率2005年控制在30∕10万以下，2010年控制在25∕10万以下。

　　——孕产妇保健管理率2005年达93%，2010年达95%。

　　——到2010年，农村孕产妇住院分娩率达80%以上，高危孕产妇住院分娩率达90%以上。

　　——婴儿和5岁以下儿童死亡率2005年分别降至16‰、20‰以下，2010年分别降至15‰、18‰以下。

　　——新生儿破伤风发病率2005年以县为单位控制在1‰以下。

　　——儿童保健管理率2005年达90%以上，2010年达95%以上，逐步提高女童及流动人口中儿童接受卫生保健服务的水平。

　　——继续保持高水平的常规免疫接种率，2005年以乡（镇）为单位达90%以上，逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。

　　3、提高儿童营养水平，增强儿童体质

　　——到2010年，5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1∕4。

　　——低出生体重发生率2005年控制在4%，2010年控制在3%。

　　——新生儿疾病筛查率2005年达30%以上。

　　——婴儿母乳喂养率2005年以市为单位达85%。

　　——合格碘盐食用率2005年达98%，2010年达98%以上。

　　——中小学生国家体育锻炼标准及格率2005年达90%以上。

　　——人均公共体育场所面积2005年达0.4平方米，2010年达0.6平方米。

　　4、加强儿童健康教育

　　——减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。

　　——预防和控制性病、艾滋病、结核病的增长和蔓延。

　　——提供多种形式的儿童心理健康咨询指导及不良心理矫正服务。

　　(二)策略与措施

　　——深化妇幼卫生体质改革，逐年增加对妇幼卫生、计划免疫基本服务经费的投入。切实落实和规范妇幼保健机构的财政补助方法，财政对妇幼保健机构“断奶”，停拨妇幼保健经费的，政府要督促纠正。到2010年，妇幼卫生经费在卫生经费中所占比例不低于5%。

　　——加大《中华人民共和国母婴保健法》、《广东省母婴保健管理条例》的执法力度。严格执行母婴保健专项技术服务许可制度，强化妇幼保健工作的全行业管理；坚决制止和打击非法行医、非法接生、非法堕胎等损害妇女儿童健康的违法行为。建立妇幼保健技术服务质量监督体系，促进医疗保健机构提高妇幼保健技术服务质量。

　　——进一步完善医疗保障制度，推行妇幼保健保偿、计划免疫保偿、合作医疗等多种形式的保障制度，提高儿童享受保健水平和抵御疾病风险的能力。

　　——多渠道筹集贫困家庭疾病援助资金，帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗援助，加强对弃婴和孤儿的医疗救助。

　　——实施区域卫生规划，形成布局合理、功能完善的妇幼卫生服务网络。发展社区卫生服务，加强农村卫生服务网络的建设和规划化服务，保障妇女儿童及时、就近享有基本卫生服务；广泛开展健康教育，使优生、优育、优教的知识宣传和技术服务深入到家庭。

　　——流动人口聚居的地方，社区政府派出机构要建立流动人口育龄妇女儿童的登记制度，并纳入社会治安综合治理考核的指标；辖区内医疗保健机构要为流动人口中的孕产妇、儿童提供卫生保健、计划免疫系列服务。

　　——坚持婚前医学检查制度，确保优生优育，妇女、卫生、民政等部门紧密配合，妇幼保健机构认真把好婚前医学检查质量关；民政部门各婚姻登记机关在婚姻登记时应查验婚前医学检查证明。各级民政局加强管理，督促落实。

　　——以地中海贫血干预为突破口，实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。以市为单位设立产前诊断中心、遗传病诊断中心、新生儿疾病筛查中心。重点抓好婚前医学检查、产前诊断和遗传咨询工作，努力降低地中海贫血在出生缺陷中的比例。

　　——全面开展妇女生殖保健系列服务，进一步加强和规范孕产期保健服务。继续实施“母亲安全”工程，以县（市、区）为单位设立高危妊娠监护抢救中心和危重新生儿监护抢救中心，强化高危孕产妇筛查和分级管理，建立有效的转诊系统，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇死亡率。推广新生儿复苏技术，降低新生儿窒息发生率，减少和消除因孕期、产期和哺乳期不良因素导致的儿童智力损害。

　　——加强儿童卫生保健的理论研究和适宜技术推广。继续推广和应用计划免疫、口服补液疗法、儿童疾病综合管理、儿童生长发育监测和育龄妇女破伤风类毒素接种等适宜技术。研究减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外伤害等预防措施。

　　——为了如期实现妇幼保健工作的目标，我市妇幼保健工作实行分级管理的原则。市妇幼保健院除了负责赤坎区所在地市级 以上机构的妇幼保健工作外，开发区、东海岛试验区的妇幼保健工作由市保健院负责。市妇幼保健院和开发区、东海岛试验区的计划生育技术服务机构，各自在批准的范围内开展计划生育技术服务工作。

　　——继续推行爱婴行动，积极创建爱婴医院，加强母乳喂养的宣传力度和对产妇母乳喂养技巧的指导，继续巩固和发展爱婴成果。

　　——物价主管部门继续在爱婴行动，儿童系统管理等方面给予价格政策上的支持，保证妇幼保健工作的正常开展。儿童系统管理0—6岁要完成10次健康检查，按医疗收费标准一次性收费56元，确保按时完成儿童系统管理工作。

　　——加强计免冷链系统建设，提高常规免疫的接种率和建卡率。托幼机构、学校在办理入托、入学手续时，应当查验预防接种证，未按规定接种的儿童应及时补种，预防接种确保达安全接种标准。

　　——倡导科学喂养和良好的饮食习惯，改善儿童营养。在托幼园所和学校分步实施“学生饮用奶计划”，农村及贫困地区因地制宜采取“大豆行动计划”等措施。

　　——广泛开展健康教育和健康促进工作，提高妇女儿童自我保健和利用卫生服务能力。倡导科学、文明、健康的生活方式。结合九亿农民健康教育行动，大力宣传基本卫生保健知识；宣传性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识；在青少年中进行青春期教育、预防吸烟和吸毒的教育。

　　——积极防治儿童多发病和常见病，重视儿童视力、口腔和听力保健，重点在幼儿园、中小学开展牙病防治和控制屈光不正的工作。

　　——重视儿童体育，有条件的社区、乡镇为儿童健身提供必要的体育设施。学校推行儿童体育与健康个体标准评价，培养儿童良好的体育锻炼习惯，保证中小学生在校每天1小时的体育锻炼时间。

　　——重视儿童心理卫生知识的普及。在学校开设心理健康指导课程，抓好兼职心理健康教育师资配备和培训，省、市一级学校要建立心理健康咨询（辅导）室；市、县（市、区）逐步建立儿童心理健康指导中心，加强对儿童心理行为的监测，对行为异常儿童及时采取干预和康复措施。
    二、儿童与教育

　　全面推进素质教育，全面提高儿童受教育水平。

　　(一)目标与指标

　　1、开展儿童早期教育，基本普及学前3年教育

　　——建立0—3岁儿童早期教育指导与服务体系。到2010年，城市社区办好0—3岁教养机构，开办托养中心；农村乡镇办起0—3岁教养机构。

　　——学前三年入园（班）率2005达70%，2010年达75%以上。全市基本普及学前三年教育，乡镇以上学校取消学前班。

　　2、巩固、提高普及九年义务教育成果

　　——到2005年，小学学龄儿童毛入学率达99.5%以上，辍学率控制在0.5%以下。

　　——初中毛入学率2005年达99%，2010年达99.5%；辍学率2005年控制在2.5%以下，2010年控制在2%以下。

　　——残疾儿童毛入学率2005年达80.5%以上，2010年达85%以上。

　　——流动人口的儿童基本接受九年义务教育。

　　3、大力发展高中阶段教育

　　——全市初中毕业生升学率2005年达70 %以上，2010年达85%以上。高中阶段毛入学率2005年达65%以上，2010年达85%以上。

　　4、提高教育质量和效益

　　——深化教育改革，全面推进素质教育。

　　——推行科学的考试评价制度。

　　——抓好教师继续教育，提高师资素质。

　　5、提高家庭教育水平

　　——增加各类家长学校的数量。

　　——家长学校达标率2005年达80%，2010年达85%。

　　——不断提高儿童家长家教知识知晓率，2005年达80%以上，2010年达85%以上。

　　（二）策略与措施

　　——各级政府切实做到把教育放在优先发展地位，加大教育投入，使教育与国民经济和社会发展相适应。继续做好农村教育费附加征收和管理工作，对实行费改税试点的徐闻县，要确保义务教育投入不低于农村税费改革前的水平。

　　——切实加大财政教育总量的投入，2005年实现各级政府的教育拨款高于财政经常性收入的增长；学生的生均教育经费逐步增长；教师工资和学校生均公用经费逐步增长。

　　——逐步建立教育成本分担机制，加强教育经费监管。

　　——全社会都要关心教育，加大教育执法力度，提高全社会教育法制观念和法律知识水平，推进依法治教。

　　——优化教育资源、按期按质完成改造薄弱学校、调整中小学布局任务，建设规范化学校，推进教育现代化建设。

　　——发挥社区在流动人口管理中的作用，建立流动儿童就学登记制度，把流动儿童就学问题作为流动人口综合管理中的重要内容，确保流动儿童享有与当地儿童同等的接受义务教育的权利。

　　——抓好特殊教育工作，切实把特殊教育纳入我市普及九年义务教育总体规划中，将特殊教育学校建设纳入中小学规范化建设工程总体规划，各县（市、区）应争取建起一所以上的特殊教育学校。流动人员中适龄儿童入学问题，要以流入地政府管理为主，认真抓好。

　　——确保经济困难农村家庭子女完成九年义务教育，切实抓好免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费工作。

　　——贯彻落实孤儿就学的有关优惠政策。

　　——积极推进幼儿教育的发展，把婴幼儿教育纳入大教育体系，把幼儿教育纳入教育的评估体系。各级政府安排专项经费用于奖励优质幼儿园，扶助贫困地区发展幼儿教育，大力发展农村教育，每个乡、镇办好一所以上乡镇中心幼儿园。各级教育行政部门应切实加强儿童早期教育的管理与指导，建立完善0—3岁儿童早期教育管理体制，建立0—3岁婴幼儿科学教养专家咨询队伍。加强城市社区0—3岁教养机构管理，积极利用社区文化教育资源开办游戏中心；同时要抓好示范性幼儿园和支持、规范社会力量办的幼儿园工作。按省制定的有关幼儿教育法律法规，加强对幼儿园的管理，提高幼儿园保教质量。农村在努力发展村园同时，因地制宜发展家庭幼儿园，多种形式开展幼儿游戏，满足婴幼儿教育的需要。

　　——全面推进素质教育是基础教育改革和发展的根本任务。要全面贯彻党的教育方针，加强德育工作，注重学生创新精神和实践能力的培养，注重培养学生的良好品质，科学精神和人文精神，坚持面向全体儿童少年，促进他们德、智、体、美、劳全面发展。

　　——推进课程教材改革，抓好增设小学英语课和信息技术、科技、艺术教育课，并在农村抓好初中二年级后的分流教育，使他们能进得来、留得住、学得好，完成九年义务教育学习任务。

　　——深化中小学教学内容、教学方式和考试评价制度改革，建立适应湛江现代化建设需要的基础教育课程体系。

　　——加快发展信息技术教育，推动基础教育的现代化。

　　——将性别平等意识纳入教育内容。

　　——切实减轻中小学生过重的课业负担，营造生动活泼、主动学习的氛围；引导组织学生积极参加社会实践活动和社区、社会公益活动，提高儿童的自学、自理、自护、自强能力。积极创建多功能校外教育实践活动基地。

　　——进一步重视和改进家庭教育。充实家庭教育指导队伍，加强新时期家庭教育工作研究及分类指导；扩大家庭教育宣传覆盖面，帮助家长树立正确的儿童观、教育观，掌握现代科学育儿的知识和方法；建立多元化的家长学校办学体制，提高各类家长学校办学效益，积极配合省创建100所示范性家长学校。

　　——充分利用社区资源，积极发挥有关部门的社会教育功能，进一步推进学校、家庭、社会三结合，形成条块结合的儿童教育指导、服务网络，实现儿童教育科学化和社会化。

　　——全面推进素质教育的关键是建设一支高质量中小学教师队伍。加强师德教育，重视幼儿园、中小学校长（园长）和教师的在职培训和继续教育，提高教师队伍的整体素质。2010年，小学和初中专任教师学历要基本上分别提高到大学专科和本科层次。注重培养一批有社会影响的特级教师和教育专家。推行校长聘任制和职级制，重点提高镇（区）级教育行政管理干部的业务水平和管理能力。

　　三、儿童与法律保护

　　完善儿童法律保障机制全面保障儿童合法权益

　　（一）目标与指标

　　1、加强立法，建立保护儿童合法权益的配套法规体系

　　——加强制订我市青少年法制教育条例，使少年儿童法制教育形成制度化、体系化，确保少年儿童的合法权益和健康成长。

　　2、积极开展少年儿童的法制宣传教育活动，依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。禁止使用未满16岁的童工。

　　3、整顿净化幼儿园、学校环境及其周边环境，依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。

　　——预防并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件，保护儿童的人身安全。

　　——禁止虐待、溺弃儿童，特别是女婴和病残儿童。

　　——学校、托幼园所的教职员工要爱护、尊重儿童，维护儿童的人格尊严，严禁歧视、体罚或变相体罚儿童。学校纪律、教育方法应适合学生身心特点。

　　——任何人不得在中小学、幼儿园、托儿所的教育、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的室内吸烟。

　　4、预防和控制未成年人犯罪

　　——控制、降低未成年人犯罪率，提高未成年人帮教对象帮教率。

　　——把青少年法制教育列入普法规划，并作为普法重点抓好抓实。中小学普遍开设法律知识课程，2005年中小学生普法教育率达80%。

　　——严厉打击侵害儿童人身权利的刑事犯罪，严厉打击强迫、利诱或教唆未成年人犯罪行为，保护儿童免遭一切形式的性侵犯。

　　5、运用“148”法律服务专线电话，积极为维护未成年人合法权益提供及时、优质的法律服务，在诉讼中依法维护未成年人的合法权益。

　　——保障未成年人的诉讼权利。

　　——对未成年人犯罪案件不公开审理。

　　6、法律援助中心（处）把为少年儿童维权提供法律援助作为其中一项专项工作，主动为少年儿童提供法律援助。

　　（二）策略与措施

　　1、建立健全执法监督机制。认真贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。认真履行《儿童权利公约》。

　　2、加强有关法律法规的宣传教育，提高全社会保护儿童合法权益的责任意识。

　　——严厉打击故意伤害、杀害、强奸、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利的刑事犯罪；严厉打击强迫、利诱未成年人犯罪或进行损害社会公共利益活动的违法犯罪行为；严厉打击利用儿童生产和贩运毒品。严禁儿童服食毒品。

　　3、净化少年儿童周边环境，依法加强娱乐服务场所、文化市场的管理和监督。严格控制未成年人涉足不利于身心健康的场所；严禁淫秽、迷信和渲染暴力、恐怖等损害儿童身心健康的书刊、音像制品进入市场；制定落实儿童不宜观看的影视和广告的限制规定的措施。

　　4、对信息网络给少年儿童带来的负面影响加以防范，加强网络文明建设。用邓小平理论教育引导广大少年儿童，使他们树立起正确的人生观、世界观和价值观，强化民族意识，自觉抵制外来文化的侵蚀；加强网上行为规范建设，落实中共中央《公民道德建设实施纲要》中关于“要引导网络机构和广大网民增强网络道德意识，共同建设网络文明”的精神，帮助少年儿童增强网络安全防范意识和网络道德意识，引导广大少年儿童文明上网，使网络真正成为少年儿童学习知识、交流思想、休闲娱乐的重要平台；开展丰富多彩的活动，加强少年儿童之间、少年儿童和社会之间的交往，建立健康的人际关系；开辟少年儿童网站，占领网络阵地；加强对营业性网吧的管理；制定实施《湛江市少年儿童网络文明公约》；在全社会营造关注青少年网络环境的氛围，促进少年儿童健康成长。

　　5、做好预防和控制未成年人犯罪工作。

　　——把青少年法制教育列入普法规划，并作为普法工作重点之一抓好抓实。学校青少年法制教育要做到四有：有教学大纲、有学习教材、有任课老师、有课时保证。要逐步对全市的法制课教师和少儿工作者进行培训、考试，颁发法制教育教师资格证书，持证上岗。要求将法制课纳入教学计划，小学每月安排一课时，初中、高中每半个月安排一个课时。

　　——定期开展在校学生观摩刑事开庭活动，到学校开展法律讲座，加强未成年人的法制教育，预防未成年人犯罪。

　　——大力开展共建安全文明校园活动，加强校园和周边治安综合治理，严厉打击干扰学校正常教学秩序和儿童人身安全的违法犯罪行为，禁止在学校周边200米内开设歌舞厅、游戏机室、网吧。

　　——加强对企业用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象，对情节严重构成犯罪的依法惩处。

　　6、运用“148”法律服务专线电话，积极为维护未成年人合法权益提供各种法律服务。

　　——加强未成年人司法保护。公安机关、检察院、法院在办理未成年人刑事案件中要相互配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段采取有别于成年人案犯的特殊方式，依法处理涉及未成年犯罪嫌疑人或被告人的案件。对未成年人罪犯执行刑罚时，要与成年人罪犯分别关押、管理和教育。

　　——对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。对检察院不起诉、法院免于刑事处罚、缓刑或宣告无罪以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。

　　——加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平。

　　7、加强青少年法制教育的基础建设。于2003年完成湛江市青少年法律教育基地建设，拟由市普法办、综治办、团市委等单位共同协办湛江市军政训练学校，为青少年创造一个学法用法的良好环境。

　　——加强对少年儿童的纪律教育、法制教育、道德教育和安全教育。增强少儿法律意识，提高儿童自我保护和防范能力。

　　——各中小学校要积极做好我省青少年学生的法制教育辅导材料。

　　——加强《广东省法制画报》学生版的宣传发动和订阅工作。有条件的要努力做到人手一份。在省普法办、省教育厅的直接部署下开展读报活动，开展法制夏令营、法制知识竞赛、征文比赛、法制宣传周等形式多样的学法用法活动。

　　——教育儿童父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务。禁止对儿童实施家庭暴力及其他形式的身心摧残；禁止强迫未成年人结婚或为未成年人订立婚约；保障儿童人格权与身份权。

　　8、在社区建立社会、学校、家庭一体化的保护少年儿童权益工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时预防和科学矫治未成年人的不良行为，减少未成年人违法犯罪行为。做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康复、回归社会工作。

　　——做好无毒教育工作。由市普法办牵头，制定章程，设立我市无毒教育基金。并召开记者会（初拟于2002年），发动社会各界，开展无毒教育活动，全面铺开无毒班级、学校、社区试点工作。

　　——电台“明白说法”专栏节目继续办好“点亮心灯”的学生法制教育园地；《湛江日报》与市普法办联合在《公民与法》专栏开辟青少年儿童学法用法小园地，每两周出一期。电视台要开辟青少年儿童法制教育的公益标语或小专题节目，加大力度宣传学习《预防未成年人犯罪法》，抓好少年儿童法制教育的社会工程和网络的建设。

　　9、积极设立面向儿童的法律援助机构。在现有的法律援助二级网络上，完善未成年人法律援助服务网络。

　　——2003年完成“法制学校”的建设，为青少年学生特殊群体设立“少儿法制班”，做好违法、失足青少年的转化工作，利用市戒毒劳教所中的“湛江市禁毒教育基地”开展青少年禁毒教育活动和遵纪守法现场参观、现场报告活动。

　　四、儿童与环境

　　优化儿童的生存和发展环境

　　（一）目标与指标

　　1、优化儿童生存的自然环境

　　——到2010年，农村享有安全饮用水的人口覆盖率达99%，农村自来水普及率达85%以上，农村自来水末梢水四项指标总合格率达75%。

　　——到2010年，农村卫生厕所普及率达60%以上，其中卫生户厕普及率达80%以上；粪便无害化处理率达80%以上。

　　——到2010年，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上

　　——设市城市的空气和水环境质量分别达到国家规定的功能区标准。

　　——到2010年，城镇污水处理率不低于50%。

　　——到2010年，城镇人均公共绿地面积达10.5平方米。

　　2、优化儿童发展的社会环境

　　——进一步推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的公民意识，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。

　　——发展儿童食品、玩具、用品和游乐设施，提高质量、安全及格率。

　　——为儿童提供健康向上的精神产品及信息，优化儿童成长的文化环境。

　　——创造有益于儿童健康成长的良好的家庭环境。

　　——到2005年，湛江市区内要建起一所青少年宫；市、县（市、区）都建有一个以上具有一定规模的儿童校外活动场所，每个社区因地制宜创设儿童课外活动设施和场所。

　　3、完善保护困境中儿童的社会保障机制

　　——发展残疾儿童康复事业，提高残疾儿童康复率。

　　——到2010年，县（市、区）至少建立起综合性福利院儿童部（区）。

　　——儿童福利机构设施条件明显改善，管理服务水平明显提高。

　　(二)策略与措施

　　——政府在制定相关法规和政策时要体现“儿童优先”的原则，将儿童的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，加大对儿童事业的投入；建立和完善儿童的社会保障、保险制度。

　　——研究制定爱国卫生工作管理规定，制定并落实农村供水设施的建设与管理办法，加大市财政对改水改厕的投入。把农村改水改厕作为在农村奔康工程和创建文明城市、文明村镇的主要工作来抓。

　　——依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度。开展植树造林，保护森林和绿地，积极防治“三废”对水质、大气等环境污染；建立汽车尾气排放监测制度及城市空气质量周报、日报制度。

　　——建立和健全儿童食品、玩具、用品和游乐设施的研制、开发机构和质量监控机构，贯彻实施相应的生产、销售法规并监督实施。

　　——宣传安全知识，提高儿童及家长的安全意识，减少儿童意外伤害。

　　——建立健全少儿文化活动中心网络，重点兴办乡镇、农村少儿文化活动室。建设少儿文艺创作队伍，开展少儿文艺作品评奖、文艺创作研讨活动，鼓励创作优秀儿童图书、歌曲、影视等作品。坚持办好市少儿艺术花会及单项少儿艺术比赛活动。

　　——电视、广播、报纸、杂志等大众媒体和计算机网络电子媒体都应当营造尊重儿童、爱护儿童、教育儿童、鼓励儿童参与的良好舆论氛围。广播电视公益广告中应有一定比例，突出保护妇女儿童、促进妇女儿童发展的内容。

　　——积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长创造良好的家庭环境。

　　——形成校内外结合的儿童科普组织网络，巩固和扩大专职与兼职相结合的儿童科普工作队伍，为儿童提供参与科学实践的机会和场所。

　　——广泛开展儿童环保意识教育，引导儿童树立爱护环境的良好道德观念和行为习惯，积极参与环保行动。

　　——建立儿童课外活动设施和场所。应把儿童校外教育活动场所、设施建设纳入城镇总体规划；加强城乡各类儿童活动场所的管理，公共文化体育服务设施向儿童提供公益性服务，提高社会效益。

　　——充分发挥社区对儿童的服务、管理和教育功能，社区内有关单位科技、文化、体育场所节假日免费或低费向辖区内儿童开放。

　　——进一步强化流浪儿童收容机构的收容、教育、遣返功能，在流浪儿童相对集中城市建立流浪儿童援助中心。加强流入地与流出地的沟通协调，努力减少流浪儿童的反复流浪。

　　——贯彻实施儿童福利社会化的政策法规，探索建立管理运行机制，加强对孤残儿童的救治工作。在完善国家开办的儿童福利机构建设的同时，大力发展社区社会福利服务，在社区内建立残疾儿童寄托所、工疗站及康复培训设施，对残疾儿童家长进行康复技能培训和指导。

　　——认真贯彻《中华人民共和国收养法》，鼓励公民依法收养，使更多孤儿、弃婴回归家庭，在正常的家庭环境中健康成长。

　　——积极参与全国及国际性、区域性的儿童问题交流和研究，扩大儿童工作领域的国内外交流与合作。

　　组织与实施

　　一、组织领导

　　（一）湛江市各级政府负责《规划》的实施，湛江市妇女儿童工作委员会负责《规划》的检查督导和监测评估。市各有关部门根据《规划》要求和各自职责范围，制定具体方案，认真组织实施。

　　（二）各级政府要根据《规划》要求，结合本地实际情况，制定本地儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一安排，统一部署。要将《规划》实施纳入政府议事日程，纳入主管负责人的政绩考核。

　　（三）各级政府应保证实施《规划》必需的经费和人员编制，重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童发展。

　　（四）各级妇女儿童工作委员会建立实施《规划》的工作制度和报告制度。坚持分类指导、示范先行的原则，及时掌握有关情况，总结推广具有实效和创新的经验。湛江市妇女儿童工作委员会每三年组织一次表彰活动，奖励对实施《规划》作出突出贡献的先进集体和个人。

　　二、监测评估

　　（一）对《规划》的实施情况实行分级监测评估。搜集和整理反映《规划》执行情况的数据资料，分析儿童发展现状，预测儿童发展趋势，评估《规划》的实施效果，为科学决策提供依据，监督和推动有关政策措施的落实。

　　（二）加强儿童发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立市和乡镇以上儿童状况监测体系。制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测儿童发展状况。分性别统计指标要纳入有关部门的常规统计和统计调查。完善卫生监测、教育督导、国家统计、法律监督的监测机制，确保《规划》有效实施。

　　（三）加强信息收集、整理、反馈和交流，建立定期报送、评审制度。市妇女儿童工作委员会成员单位及有关部门，每年定期向市妇女儿童工作委员会和市统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。市监测评估周期分为年度监测，5年中期监测评估和10年终期监测评估。

　　（四）市妇女儿童工作委员会设立统计监测组和专家评估组，开展监测评估工作。

　　统计监测组由市统计局牵头，相关部门共同组成。其职责是：根据《纲要》要求，提出监测的重点领域和重点指标；收集监测数据，建立分性别数据库；收集、整理有关儿童发展数据指标，编写市级年度监测统计报告；指导市有关部门、县级开展统计监测工作。

　　专家评估组由市妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门的专家组成。其职责是：审评市级统计监测报告，分析实施《规划》的重点、难点问题，提出意见和建议；适时对一定领域或一定地区进行检查、督导；开展阶段性评估，编写评估报告；指导市有关部门、县级开展评估检查工作。

　　各县（市、区）都要建立相应的监测评估机构和制度，认真开展本地区规划监测评估工作。