归航有“道” 护航有“方”
——汕头市澄海区预防治理未成年人违法犯罪探索实践
近年来，汕头市澄海区立足玩具产业集聚、外来流动人口子女多的实际情况，整合政法、公安、检察、教育、妇联、镇街及村（社区）、异地商会、专业社工机构等多方力量，深化“澄心向海·归航计划”品牌建设，构建“家校社”三位一体全链条闭环体系，有力破解监护缺位、行为失范、回归困难等难题，帮助严重不良行为未成年人尽早转化、回归家庭、重返社会，为辖区未成年人健康成长筑起平安屏障、法治保障。
一、筑牢“家庭防线”，在源头监护上加压赋能
家庭是未成年人成长的第一环境，监护缺位是导致行为偏差的首要风险。汕头市澄海区坚持关口前移，以刚性约束和柔性服务双向发力，倒逼监护人责任落实，提升家教能力，从根源上减少不良行为滋生土壤。一是以刚性约束倒逼监护责任归位。构建“司法评估—专业干预—集中指导—跟踪帮扶—效果评估”全流程机制，对监护不力、管教缺位的监护人精准施策。今年以来发出训诫书184份、责令接受家庭教育指导通知书159份，开展集中家庭教育指导6场次，用法治手段把“失位”的监护责任重新压实。二是以专业团队赋能家教能力提升。广泛发动法官、检察官、警官、社会工作师、心理咨询师、家庭教育指导师等52名专业人才，组建区级“归航家教导师库”，聚焦监护缺失、家教失范、亲子失和等问题家庭，先行试点“职能部门+重点家庭”挂钩帮扶机制，提供“一对一”精准关爱帮扶。三是以普惠服务延伸源头治理触角。依托家风家训教育基地、新时代文明实践中心等阵地，常态化开展家风宣讲、亲子沙龙、个案辅导等服务，从“被动干预”向“主动预防”延伸，共举办活动86场次，覆盖2300余户家庭，入户指导45次，成功化解亲子矛盾、家教困境62宗，在更广范围筑牢家庭防线。
二、守牢“学校阵地”，在行为矫治上精准发力
学校是未成年人行为养成和法治教育的主阵地。汕头市澄海区坚持“一人一策、精准滴灌”，通过建强阵地、分级干预、创新普法，让不良行为发现在早、干预在先、精准矫治。一是建强学校综治阵地，实现“吹哨即报到”。全面推动学校综治工作站实体化建设，实现全区中小学、幼儿园、中职院校100%全覆盖，建成标准化站点323所并挂牌运行。健全“学校吹哨、部门报到”联动机制，学校常态化梳理上报重点学生、矛盾隐患、风险问题，建立重点关注学生档案162份，联动政法、公安、属地等部门会商研判、联合处置，推动涉生问题就地化解、高效处置。二是实施分级精准干预，实现“一生有一策”。针对排查梳理的涉校涉生问题台账，实行差异化矫治教育。对一般不良行为学生，由班主任牵头，联合思政教师、法治副校长组建专项帮扶小组，常态化开展德育引导、法治教育、行为矫正和谈心谈话。全面落实“千师访万家”家访机制，家访88289人次，重点压实家庭监护责任，从源头阻断不良行为蔓延。对严重不良行为未成年人，由公安机关、教育部门、属地镇街联合会商，逐人落实“一生一案”，确保底数清、情况明、措施准。对符合送专门学校的严重不良行为未成年人“应矫尽矫”“应送尽送”，成功送学76人；专门学校学生离校后，由教育部门、公安机关及属地镇街结合实际逐一落实跟踪回访和帮扶引导，严防重复违法犯罪。三是打造特色普法矩阵，让法治教育“活起来”。突出产品化、趣味化、矩阵化，推动普法从“说教式”向“沉浸式”转变。做优“一套资料包”，汇编未成年人保护法律法规工具书、平安法治教育教案课件集等，形成标准化普法资源包，供全区学校“即拿即用”。办活“一场赛事”，组织“平安法治杯”预防未成年人违法犯罪主题普法短视频大赛，引导青少年从“被动听”转向“主动创”，优秀作品通过新媒体二次分发，形成线上线下联动的宣传矩阵。用好“一支主力军”，健全法治副校长常态化履职机制，2026年春季学期159名政法系统法治副校长开学一周内走进校园，依托普法资料包，通过模拟法庭、情景宣讲、以案释法等沉浸式教育，累计覆盖学生12万人次。
三、织牢“社会网络”，在回归托底上凝聚合力
对于罪错未成年人，回归社会“最后一公里”最难打通，尤其是外地籍少年缺乏家庭支持、融入困难的问题更为突出。汕头市澄海区统筹行政、司法、社会三方资源，搭建平台、衔接流程、提供技能，为迷途少年铺就回归通途。一是搭建多元观护平台，让回归“有处可去”。针对外地籍涉罪未成年人占比高的实际，联合襄阳商会、江西商会、川渝商会、恩施商会等异地商会，设立多家“未成年人观护帮教基地”，将法治教育、技能培训、就业安置融为一体，提供稳定的观护条件和过渡性就业机会。同步整合人社部门资源，依托澄海特色产业，为年满16周岁且有需求的未成年人提供免费职业技能培训。二是引入专业社工力量，让帮教“有人能帮”。区检察院创新“未检＋专业社工”帮教模式，与汕头市启航社会工作服务中心深度合作，形成“社会调查—监督考察—精准帮教”完整治理链条。对作出附条件不起诉决定的未成年人，在考验期内由专业社工同步开展家庭教育指导、心理辅导、行为矫治和就业辅导。自协议签订以来，已委托专业机构对109名附条件不起诉未成年人开展监督考察，完成帮教106人，最大限度帮助帮教对象回归家庭、学校和社会。三是闭环管理巩固成效，让关爱“一帮到底”。依托区、镇两级综治中心心理咨询室，建立“综治中心+学校”协同心理干预机制，对存在旷课、欺凌、逃学等不良行为的未成年人开展常态化心理筛查与跟踪帮扶，从心理根源减少偏差行为。
（汕头市妇女联合会供稿）