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雷于蓝在全省推进2001-2010年广东妇女儿童发展规划全面达标工作会议上的讲话 2010-3-24
2013-09-06 15:19:00 

同志们:
  今天,我们在这里召开全省推进2001-2010年广东妇女儿童发展规划全面达标工作会议,主要目的是学习贯彻胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神,总结“两个规划”实施以来的成绩和经验,分析形势,谋划和部署下一阶段工作。刚才,周丽琼同志代表省妇儿工委作了工作报告,教育厅、民政厅等六个成员单位的负责同志分别就2009年重点调研课题作了结项报告,珠海、广州等八个市交流了各自实施妇女儿童发展规划攻坚克难的经验。大家的发言,展示了全省各级各部门大力实施妇女儿童发展规划的措施和成效,分析并研究了问题,提出了对策建议,都讲得很好。这次会议内容丰富,安排紧凑,开得很好。希望各级妇儿工委和成员单位结合本部门的工作实际,认真贯彻落实。下面,我讲四点意见:
  一、“两个规划”攻坚破难成效显著,为全省妇女儿童事业发展作出突出贡献
  刚刚过去的一年,是我省积极应对国际金融危机、经济社会保持平稳较快发展、在争当实践科学发展观排头兵进程中取得新的显著成绩的一年,也是我省妇女儿童事业发展取得新成绩的一年。一年来,全省各级妇儿系统和成员单位认真贯彻省委、省政府推进妇女儿童事业发展的各项决策部署,结合自身实际积极探索解决妇女儿童发展难点问题的有效途径,开拓创新,扎实工作,取得了显著成效。突出表现在:一是妇女参与经济的作用进一步发挥。妇女就业形势稳定,素质提高;逆势奋进,涌现出一批在我省优化结构自主创新中勇立潮头的优秀女性。二是妇女儿童平等受教育机会进一步得到保障。高中阶段毛入学率达79%;农村学前教育发展迎头赶上,全省学前教育入园率以5.5%的年增幅接近目标。三是妇女儿童健康水平进一步提高。启动儿童乙肝疫苗群体性预防接种、农村妇女孕前孕早期补服叶酸、农村妇女“两癌”检查、农村孕产妇住院分娩重大公共卫生服务项目,积极采取有效措施提高人口出生质量,我省农村住院分娩率达93.88%,孕产妇和儿童死亡率持续下降到更低水平,珠三角地区婚检率平均已接近30%。四是妇女儿童生存发展环境进一步优化。始终保持对侵害妇女儿童权益违法犯罪的严打高压态势,大力维护治安大局稳定,保护妇女儿童合法权益。净化网络、护卫孩子行动受到广大母亲支持和中央领导肯定,极大地优化了妇女儿童的发展环境等。2008年监测统计数据可监测的量化指标显示,全省妇女儿童发展的主要目标中大部分指标已提前达标。
  在两个规划的实施过程中,全省各级妇儿工委和成员单位各负其责,各司其职,通力协作、密切配合,攻坚克难,为我省妇女儿童事业的发展创造和积累了一些好做法、好经验。主要有以下几条:
  一是领导重视、责任到位,是推动“两个规划”实施的重要保障。2006年,我省将妇女儿童工作的主要任务和发展的重点难点指标纳入省“十一五”规划建议和纲要,并在全省确定20个县(区)为实施规划的省级示范单位。与此同时,各级各部门不断强化责任主体,从工作决策到实施,做到整体规划,统筹布局,形成党委、政府高度重视,妇儿工委积极组织,各职能部门落实到位的工作格局。特别是在解决一些长期困扰我省妇女儿童事业发展的重点难点问题上有了新突破,比如在破解新生儿破伤风发病的问题上,省妇儿工委启动“降消”项目,省政府与十多个项目市县签订责任书,通过几年的不懈努力,2008年,新生儿破伤风发生率超过1‰的县(市区)首降为零。实事证明,只要领导重视,责任到位,就能调动整合资源和力量,创造条件迎难而上,取得“两个规划”实施的突破性进展。
  二是示范先行、以点带面,是推动“两个规划”实施的重要方法。近年来,我省的2个国家示范点和20个省级示范点在全面实施规划工作中发挥了示范标杆作用。特别是欠发达地区的示范点,克服经济困难,突破条件局限,探索妇女儿童事业发展的新思路、新机制和新方法,创造了许多值得推广借鉴的鲜活经验。如德庆县利用农村义务教育布局调整后的闲置校舍开办幼儿园,带动了我省农村学前教育大步发展。实践证明,依靠示范点的辐射带动,促进各地和全省“两个规划”的全面顺利实施,这是我们必须长期坚持并不断强化的一个重要方法。
  三是项目运作、攻坚克难,是推动“两个规划”实施的有效手段。对经济欠发达地区的市县,省里设立两期实施规划重难点问题攻坚项目,投入引导资金150多万,帮助基层35个妇儿工委办公室发挥组织协调作用,有效提高了这些地区农村孕产妇住院分娩率、两个保健管理率、农村学前教育入园率,以及合格碘盐食用率。比如台山市通过大幅提高儿童保健管理水平,带动了整个江门市这一指标水平的提高。信宜市实施国家“提高农村孕产妇住院分娩率”项目取得明显效果,获得国务院妇儿工委办项目督导组的好评。实践证明,项目运作,目标明确,要求规范,能够调动各方积极性,集中力量打歼灭战,是攻坚克难、推动“两个规划”全面达标的有效手段。
  四是监测预警、督办落实,是推动“两个规划”实施的有力举措。建立两个规划监测数据达标预警,是我省监测统计工作的一个创举。在省妇儿工委的推动下,全省各地普遍建立了达标预警制度,省和广州、深圳、江门、韶关等市在此基础上还建立起预警督办制度。江门市专门成立由政府分管领导亲自督导的工作组,对各市、区规划实施情况进行重点督导和交叉检查,指导基层把重难点指标按先易后难逐个解决,一年一个台阶推动规划指标达标。实践证明,集信息预报、情况警示、扛标问责、落实反馈为一体的预警督办制度,是推动规划全面达标的有力创新之举,必须继续坚持。
  五是完善制度,健全机构,是推动“两个规划”实施的长效机制。近年来,各级妇儿工委不断增强自身组织、协调、指导和督查能力,不断完善委员联络员会议、专题工作会议、监测评估和预警等工作机制,健全工作机构。通过分类指导、示范先行、项目攻坚等方法,提高了自身指导基层、服务基层和服务妇女儿童的能力,初步形成了各级妇儿工委和成员单位密切配合、协力推进的工作格局。实践证明,完善制度,健全机构,才能保证人员到位、工作到位,持续有效地推动“两个规划”的顺利实施。
  六是加强宣传、营造氛围,是推进“两个规划”实施的外部动力。利用每年“三八”、“六一”举办大型主题活动,扩大宣传力度,努力营造关爱妇女儿童,关注规划实施的社会氛围。平时面向农村、社区、企业、学校等基层,主要通过发放或张贴形式多样的宣传品,组织主题活动,向妇女儿童宣传规划内容。宣传、文化部门和各媒体,在新闻报道、专题栏目、公益广告方面,进一步丰富报道种类和形式,积极配合规划实施的攻坚内容,报道和反映婚检、防拐、学前教育等热点问题,引发社会热议和广泛关注,为规划的顺利实施和解决难题凝聚了力量,汇集了智慧。实践证明,加强宣传,提高认识,是增进社会对规划实施的认同和支持,推进妇女儿童事业发展的外部动力。
  总之,通过各成员单位及有关部门的共同努力,我省妇女儿童发展规划的实施工作取得明显成效,为全省经济社会发展作出了积极贡献。去年我省完成生产总值39082亿元,增长9.5%,超出预定目标1个百分点;人均生产总值40748元,增长8.4%,与GDP增幅差距缩小至1.1个百分点,这是多年来所没有过的,提前一年完成“十一五”经济增长和人均GDP增长目标任务。来源于广东的财政总收入和地方一般预算收入分别达8100亿元和3280亿元,增长0.6%和9.1%。产业结构调整取得重大进展,促进区域协调发展实现新突破,人民生活持续改善,社会保持和谐稳定。这些成绩的取得,离不开全省妇儿系统同志的贡献。在此,我代表省政府对大家表示衷心的感谢!
  二、认清形势,准确把握我省妇女儿童工作面临的机遇与挑战
  妇女儿童工作是我们党和国家事业的重要组成部分,是事关全省千千万万户家庭切身利益和长远发展的基础工作。实施妇女儿童发展规划,是新时期创新和提升妇女儿童工作水平的重要途径,是贯彻落实党的十七大精神的具体行动,也是我省争当实践科学发展观排头兵的现实要求。当前,我国社会正发生广泛而深刻的变革,妇女儿童事业发展面临新形势、新任务和新挑战。概括起来,就是“发展时机大好、面临任务艰巨”。
  (一)发展时机大好。当前,妇女儿童工作发展面临许多有利条件。一是各级党委和政府高度重视妇女儿童事业的发展。胡锦涛总书记最近为纪念“三八”国际劳动妇女节100周年发表了重要讲话,高度肯定和热情赞扬了中国妇女百年发展对中国革命、建设和改革开放的伟大贡献,号召广大妇女积极建设小康社会继续发挥半边天作用,对各级党委政府和妇联组织提出了做好妇女工作的更高要求。近年来,随着经济社会的不断进步,在贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式的过程中,中央和各级党委、政府更加关注民生、关注环境、关注社会各种矛盾和问题的妥善解决。去年,国家和省出台了医疗卫生、养老保险等方面的新政策、新措施,公共卫生政策尤其惠及妇女儿童切身利益,为我国我省妇女儿童事业的发展创造了良好的政策环境。二是我省积极应对国际金融危机,保持经济平稳较快发展,为妇女儿童事业发展提供了良好的经济社会发展基础。去年以来,面对国际金融危机的严重冲击及其带来的各种困难和挑战,我们在党中央、国务院的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,结合实际全面和创造性地贯彻落实中央保增长保民生保稳定的各项决策部署,以实施珠三角《规划纲要》为主轴,大力推进“三促进一保持”,全力以赴保增长,抓住时机扩内需,着眼未来促转型,扎扎实实惠民生,既有效遏止了经济增长下滑态势,又为下一步经济社会又好又快发展创造了有利条件,同时也为妇女儿童事业的发展和“两个规划”的全面达标奠定了坚实的基础。三是加大基本公共服务和民生事业建设,妇女儿童的生存发展问题得到进一步重视和解决。广东正处于加快发展的关键时期,发展方式已逐步从追求经济总量和发展速度向追求质量和人均共享转变,从按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变,进入实现人的全面发展的发展型社会阶段。省委省政府审时度势,率先在全国推动实现基本公共服务均等化,在这一制度框架下,我省妇女儿童的生存发展问题必将得到更进一步重视和解决。
  (二)面临任务艰巨。目前我省妇女儿童工作面临的任务仍然十分艰巨。一是难点有待突破。全省和各地均存在需要下大力解决的重点难点问题,两个规划未达标的项目主要集中在健康、教育、环境和妇女参政领域:女干部比例还较低,妇女参政工作需要进一步加强;欠发达地区的农村和流动人口中的妇女儿童公平享受教育文化、卫生保健、社会保障等公共服务水平仍有待提高;拐卖妇女儿童,组织、诱骗、强迫妇女卖淫,操纵未成年犯罪等行为时有发生;青少年沉迷网络,互联网和手机传播淫秽色情信息严重危害青少年身心健康等等。这些问题的存在必将影响“两个规划”的顺利达标和妇女儿童事业的发展。 二是时间十分紧迫。目前距离2010年全面完成妇女儿童发展规划任务,仅有不到一年的时间,已进入最后的攻坚阶段,任务重,难度大。
  对此,各级各部门一定要高度重视,认清形势,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,进一步增强责任感、紧迫感,采取更加有力的推进手段,盯住难点,强化措施,逐一攻破,确保“两个规划”顺利完成。
  三、突出重点,加大力度,全面完成广东妇女儿童发展规划目标任务
  今年是实施“十一五”规划的最后一年,是我省应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、保持经济社会平稳较快发展的关键之年,也是我省完成妇女儿童“两个规划”的决胜之年。下来,各地、各部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神,切实按照中央和省委、省政府的决策部署,对照“两个规划”的实施要求,进一步解放思想,开拓创新,真抓实干,推动“两个规划”全面达标。重点要抓好以下几项工作:
  (一)掌握进度,理清思路,全面实施好“两个规划”。这次会议材料中有一份文件是对21个地级市解决重难点工作进行的数据综合评估,希望大家清楚并掌握本市实施规划的进度和完成情况,找准在全省大局中的位置和努力方向。回去以后要认真研究这份综合评估报告所反映的情况,认真吸纳省各部门针对相关领域难点指标提出的解决办法和意见,在最后冲刺阶段拿出切实有效的办法,巩固达标指标,破解难点指标,争取最大程度实现目标。对涉及多部门的目标,要强化牵头部门主动性和相关部门协同性,合力推进目标实现。
  (二)抓住重点,落实措施,进一步解决妇女儿童发展重点难点问题。目前“两个规划”未达指标主要集中在健康、教育、环境和妇女参政领域,全省和各地要下大力气努力解决这些重点难点问题。一要抓好女干部的培养选拨,全面推进妇女参政指标的实现。高度重视妇女人才的培养和妇女干部的选拔工作。要抓住村委会换届之机,制定支持政策,提高农村女性进村“两委”的比例,保证妇女参政领域指标实现。二要抓好医改和落实公共卫生政策,全面推进妇女儿童健康指标的实现。要认真落实我省医改实施方案和基本公共服务均等化规划纲要,健全基层妇幼保健网络和农村卫生服务网络,着力提高孕产妇和儿童保健管理率。要充分利用妇幼安康工程这个平台,加大对妇女儿童多发病、常见病的防控力度,保护母婴安全,防止破伤风发病率反弹,有效干预出生缺陷。三要落实公共教育均等化,全面推进儿童教育协调发展。要尽快完善残疾儿童少年随班就读政策、建立健全特殊教育公用经费保障机制,加快特殊教育学校建设,最大限度帮助残疾儿童接受义务教育。继续重视农村学前教育发展,坚持多形式、多渠道发展农村幼儿教育,加大建设力度,确保每个乡镇都有一所以公办为主的中心幼儿园。四要抓住打造宜居广东建设,全面推进妇女儿童环境领域指标的实现。要重点完善法律环境,整治治安环境,优化妇女儿童文化娱乐环境。加大村容村貌整治、环境综合治理和农村改水改厕工作力度。大力推进“绿色广东”战略,积极探索山区及农村因地制宜的污水、垃圾处理方式。结合实施《珠三角绿道网总体规划纲要》,积极向广大妇女倡导绿色低碳生活方式和消费方式,优化妇女儿童生存的自然环境。
  (三)加强组织领导,强化统筹协调,努力提高工作水平。各级政府是实施“两个规划”的责任主体,要高度重视妇女儿童发展规划的实施工作,尤其要把是规划的攻坚破难纳入政府的议事日程,作为当前妇女儿童事业发展的中心任务,切实抓紧抓好。要建立规划的攻坚破难领导责任制,分管领导要专门研究,具体指导。各级妇儿工委及其办公室要充分发挥职能作用,做好统筹协调,切实加强对妇女儿童工作的检查督促和指导。各成员单位要进一步增强全局观念,主动承担任务,打破部门工作界限,及时向妇儿工委办公室反映工作中的难点问题,协调一致地推进妇女儿童事业的发展。
  四、精心组织,高质量编制好新一轮妇女儿童发展规划
  今年既是实施妇女儿童2001-2010年规划的最后一年,也是下一个妇女儿童规划编制工作的启动之年。编制新一轮规划意义重大。新规划所设定的目标指标体系,涵盖了妇女儿童切身利益和基本权益实现的阶段目标,体现了这些目标赖以实现的经济基础和社会条件,也彰显了指导和保障妇女儿童发展的政府承诺。制定好实施好新规划,将为广大妇女儿童带来莫大福祉,也必将极大地调动妇女儿童的才智和能量,推动广东经济社会又好又快发展。今年要编制的2011—2020年妇女儿童发展规划,是指导未来十年我省妇女儿童事业发展的政府行动纲领,是做好妇女儿童工作的重要抓手。各级妇儿工委和成员单位一定要十分重视,把新规划编制工作作为今年妇儿工委的一件大事,确保高质量如期完成。
  一要明确编制新规划的指导思想。要以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则,着力解决妇女儿童生存、保护、发展的新情况和新问题。准确把握2011-2020年经济社会发展的趋势,注意与国家妇女儿童发展新纲要相衔接,与国家和省“十二五”经济社会发展规划相衔接,与珠三角地区改革发展规划纲要相衔接,与保护妇女儿童权益的法律法规相衔接。要坚持从省情出发,把握广东率先发展,争当实践科学发展观排头兵的时代要求,认真分析我省妇女儿童工作面临的新形势、新特点和新任务,客观预测我省经济社会的发展趋势,统筹兼顾我省城乡和区域发展,从解决妇女儿童生存与发展的突出矛盾和主要问题入手,既要对珠三角地区妇女儿童发展提出更高目标,向世界较发达国家地区看齐,又要重点关注和扶持欠发达尤其是贫困地区流动人口中的妇女儿童发展,制定适度目标和专项策略措施。使规划既体现战略性、全局性、前瞻性和长远性,又具有科学性、针对性、指导性和可操作性。
  二要把握编制新规划的几点原则。一是既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局统筹安排,又要采取特殊政策措施支持妇女儿童事业发展。妇女儿童事业是我省经济社会发展的重要组成部分,必须将它纳入经济社会发展全局,总体规划,统筹安排。同时,也要根据我省经济社会发展不同阶段的实际情况,适应其不同的特殊需求,制定并采取特殊政策措施。二是既要坚持政府主导,又要充分发挥社会各方积极性。发展妇女儿童事业是政府的重要职责,政府通过制定规划、出台政策、投入资金等措施,主导和支持妇女儿童发展。同时,必须广泛调动社会各方力量,整合利用各种社会资源,形成政府主导、社会广泛参与和支持的格局。三是既要注重解决当前的突出问题,又要注重建立长效机制。一方面,要立足当前,解决好影响妇女儿童发展、侵害妇女儿童利益的突出问题,多为妇女儿童做好事实事。另一方面,要加强政策研究和制度设计,完善法规政策,建立长效机制,把党和政府对发展妇女儿童事业的各项要求,转化为制度和政策,将妇女儿童工作纳入制度化和法制化轨道。运用行政、市场、社会等多种资源和手段,全面提高为妇女儿童综合服务水平。四是既要保持稳定,又要有所创新。编制新规划不是另起炉灶,而是要立足当前,着眼未来。要以本期规划实施的成效为起点,确定新规划的目标,保持规划的持续性和稳定性。要全面综合各职能部门在妇女儿童领域的工作目标,又要发挥妇儿工委指导、统筹的作用,创新设定一些发展所需、部门难及的新目标。
  三要明确编制新规划的工作要求。新规划编制工作时间紧迫、任务繁重、政策性强、要求较高,必须加强领导和协调。一是加强统筹,认真组织。妇儿工委办公室要牵头组织,成立专门工作班子,制定方案,落实责任,明确进度,提出要求。要协同各成员单位,依托科研机构和专家学者的智力支持,形成我省新规划编制的核心力量,确保新规划编制顺利实施。二是加强协调,密切配合。新规划的编制是妇儿工委各成员单位的共同任务,各成员单位要按统一的部署要求,明确专人负责,积极参与新规划的编制。三是加强调研,保证质量。各成员单位要立足本部门责任,进一步深入调研,敏锐把握妇女儿童发展的新情况、新问题,为新规划目标指标设定提出建设性和切实性意见建议;办公室要组织专家、相关部门管理者、妇女儿童工作者及社会有关人士,拓宽征询意见渠道,民主科学充分论证,高水平高质量的完成这项工作。各有关部门和办公室要加强沟通,积极推动妇女儿童发展重要指标和内容纳入我省“十二五”规划,为妇女儿童事业发展提供制度和政策保障。四是加强宣传,营造氛围。省和各地要善于调动各种媒体作用,扩大宣传规模,展示妇女儿童得实惠、长受惠、普受惠的结果,为“两个规划”的编制和实施营造良好的社会氛围。
同志们,本期妇女儿童发展规划的实施已进入最后关键阶段,我们面临的任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要进一步提高思想认识,加大工作力度,振奋精神,迎难而上,为全面完成本期规划的达标任务,为妇女儿童事业的发展进步作出更大贡献!

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