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家庭教育“十三五”规划的创新点
2016-12-21 14:43:00 

■ 关颖
        习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,把创新提到首要位置,指明了国家发展的方向和要求。创新发
展在我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中得以充分体现,居于国家发展全局的核心位置,创新成为引领发展的第一动力。
        正是基于这样的认识,在国家九部门近日颁布的《关于指导和推进家庭教育的五年规划(2016-2020)》(以下简称《规划》中,创新成为贯穿始终的一种理
念、一个原则,也是未来五年家庭教育事业发展的实践选择。新《规划》中的创新点主要有:
         明确了家庭教育工作必须坚持的基本原则
       即立德树人、需求导向、家长尽责、政府主导、创新发展五项基本原则。立德树人是家庭教育的根本,应贯穿在一切教育活动之中;需求导向是家庭教育工作的
出发点和落脚点,是家庭教育事业发展的强大动力;家长尽责是抚育孩子健康成长的基本前提和正确实施家庭教育的关键要素;政府主导体现了家庭教育指导服务是
一项施惠于民的公共服务事业,政府要提供相应保障;创新发展涵盖了理论、制度、人才培养、指导服务模式等方方面面,是家庭教育事业发展全局的核心。
        五项基本原则的提出,是《规划》主旨和基本精神的集中体现,清晰地表达了我国家庭教育事业未来发展的价值准则,也是解释和执行规划的出发点。
        总体目标立意高远,指向清晰
        《规划》将“加快家庭教育事业的法制化、专业化、网络化、社会化建设,基本建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系”作为总体
目标。就实施维度提出五个“进一步”,即进一步突出家庭教育的核心和根本、进一步拓展指导服务阵地、进一步提高指导服务的专业化水平、进一步深化科学研
究、进一步健全家庭教育工作机制。
        这一总体目标的突出特点:一是对家庭教育事业发展方向的宏观把握,展现了家庭教育指导服务体系构建的整体框架;二是新目标的提出是基于原有的工作基
础,但不拘泥于以往的工作范围和工作经验。既顾及了现实的工作延续性,又体现了新时期家庭教育工作的创新性和未来发展的可持续性。
        提出了重点工作新的量化指标
        《规划》第一次提出公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化阵地每年至少开展两次公益性的家庭教育讲座或家庭教育亲子活动;
为了进一步提升家庭教育专业化水平,第一次提出在50%的城市社区和有条件的农村社区(村)家庭教育服务站点引入专业社会工作者;为了拓展儿童早期家庭教
育指导服务,第一次提出要在80%的妇幼保健院建立孕妇学校,50%的婚姻登记处建立新婚夫妇学校或提供婚姻家庭辅导、婚育健康及育儿知识宣传服务。
        这些新的量化指标的提出,体现了家庭教育公共服务体系构建的广覆盖,有了更多机构和人员实实在在地参与,指标的量化才有利于《规划》实施情况的监督
考核。
        确立了新时期工作的突破点
        围绕《规划》的总体要求,在重点任务中主要有以下方面新的突破:一是在家庭教育法制化建设方面,提出全国层面形成立法草案,同时鼓励有条件的地方出
台地方性法规;二是在深化家庭教育科学研究方面,提出促进家庭教育学科体系建设,将推动一批重点研究课题纳入国家和地方社会科学基金项目或哲学社会科学
研究课题攻关项目,以整体提升家庭教育理论研究水平;三是在提升指导服务队伍专业化水平方面,明确提出制定家庭教育指导者专业标准和整体培训规划,各地
依托相关高校、研究机构或网络平台,科学系统培训家庭教育指导服务队伍;四是在加强相关社会组织规范管理方面,明确提出完善准入和监管评估机制,推动建
立行业规范;五是在强化特殊困境儿童家庭教育指导服务方面,明确提出要开展摸排、转介服务等常态化、专业化的支持服务等等。
        组织保障措施力度加大
        《规划》明确提出了健全实施机制、落实部门职责、加大财政投入、加强示范引导等措施。其中的新意:一是提出“建立第三方评估等监测评估机制,对《规划》
实施情况进行有效监测评估。”也就是说,《规划》是否落实、实施的效果怎样,不是自己说了算,而是专业机构通过规范化的评估来决定,这是家庭教育管理体制
的创新举措;二是首次在《规划》中对文化、新闻出版广电部门以及中国科协提出明确的工作任务,这就意味着家庭教育科学的宣传普及和指导服务将有更多的专业
力量介入;三是在财政投入上,明确提出“积极争取各级政府加大对家庭教育事业财政投入以及购买服务的力度,推动将家庭教育经费纳入地方财政预算或实施相关
民生工程”。较之上一个五年规划 “有条件的地区,可将家庭教育工作纳入政府民生工程”“政府重点向经济欠发达地区及处境不利的家庭和儿童提供服务与救助”
要求的力度更大、覆盖面更广。
        吃透《规划》的基本精神、明确任务要求,对于推进今后五年家庭教育事业的新发展具有重要意义。
        (来源:中国妇女报  作者为天津社会科学院研究员、中国社会学会家庭社会学专业委员会副会长)

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